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    [本地新闻] 疫情防控常态化背景下的人力资源服务研究 ——以人力资源市场招聘为例分析

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    发表于 2021-1-9 10:27:08 | 显示全部楼层 |阅读模式

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    疫情防控常态化背景下的人力资源服务研究
    ——以人力资源市场招聘为例分析

    马达文 丁国娟
       
           2020年伊始,一场突如其来的新冠肺炎疫情给人力资源服务业带来了新的严峻挑战和实践考验。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国疫情防控取得重大成果,企业相继复工复产,人力资源需求增多,经济发展持续向好,保住了市场主体,保住了劳动者就业增收。据2020年前10个月的统计显示,全国城镇新增就业1009万人,10月份的城镇调查失业率下降至5.3%,没有出现规模性的失业问题。农村地区农民互相打工、联合打工,缓解了就业压力。总体上,全国就业局势保持基本稳定。那么,在疫情防控常态化背景下及疫情后时代,如何保持人力资源服务良好发展势头?笔者结合自身一直从事人力资源市场服务的实践经验,通过社会调查研究,试就创新人力资源市场线上、线下、政策服务和优化市场管理手段等深度融合问题作粗浅分析探讨。
           一、要推进线上服务常态化,创新人力资源市场供求联通机制。
           大家知道,线上是指依托于网络并单方面只在互联网上发起而全部或绝大部分在网络上进行的活动。从经济学角度看,线上指的是互联网相关交易而产生的虚拟经济。未来由企业主导的,依托互联网,运用大数据、人工智能等先进手段,对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造,重塑业态结构与生态圈,进而产生新经济模式或新经济形态,我们可以把它称为数字经济。当然,人力资源服务也不例外,未来借助互联网的无区域、无边际、无城乡、无限制、广覆盖的优势,人力资源市场在线招聘将成为新常态,数字化服务成为新模式。实践已充分证明,线上服务成为社会经济发展到一定阶段现代化办公的重要手段,是进一步深化推进“放管服”改革的需要,是转变行政职能即时、便捷、高效服务数字化的必然选择。特别在疫情防控常态化背景下及疫情后时代将显得尤为重要。
           早在2013年,国务院总理李克强就提出了“互联网+”服务的指示,为深入贯彻这一指示精神,人社部及时制订了“互联网+”人力资源服务规划,各地积极探索创新人力资源服务新模式,这在应对新冠疫情下的就业创业和人力资源服务工作中发挥了至关重要的作用。2020年3月20日至6月30日,人社部全国“百日千万网络招聘专项行动”历时100天,政府与市场联手发力,共有4920家公共就业人才服务机构和市场机构深度参与,举办线上招聘会14392场,组织208万家用人单位发布岗位信息2761万人次,在线接收求职简历1943万份,为招聘求职提供了便捷高效的对接通道。2020年7月1日启动的“2020年全国民营企业招聘月”活动,以“‘职’在民企,‘就’有未来”为主题,为期1个月为各类用人单位招聘和劳动者求职提供了集中服务。这1个月的活动,人社部在中国公共招聘网开设了网络招聘主会场,设立了重点群体招聘专区、社会机构行业专场、地方特色专场等,11000多家企业参与,提供岗位超过60万个。国家工商联全联人才在线承办了“知名企业专场”,猎聘承办了“民企急聘专场”,中智承办了“民营企业专场”,智联承办了“互联网专场”以及滴滴出行、美团骑手招募等专场。线上服务持续发力,既解决了企业用工需求,又解决了大量就业问题。江苏省人社厅直播招聘“列车”巡回全省,充分利用人社厅门户网站、省职介和微信公众号、就业信息微信视频号等连线各地、市(县),线上人力资源市场供求联通异常火爆。直播招聘“列车”2020收官之站,在继连云港后开进了“2020最具幸福感的城市”——昆山市,全市16家优质企业提供招聘岗位1200多个,为广大高校毕业生、城乡求职者提供了良好的择业机会。就如皋市而言,曾获得过国家发明专利和人社部中国就业促进会优秀研究成果三等奖、江苏省创新工作成果、于2012年成功开通的如皋“就业直通车”,在新冠疫情防控期间,更加彰显了人力资源市场线上供求服务的独特优势,通过有效连线如皋市委新闻网、如皋发布、如皋政府网、人社公众号、如皋电视网、汽车广播网、镇(村居)街道网、企业公众号和手机移动平台等,积极跨省、跨地区、跨界联通,推送服务信息达66000多条。类似这样的招聘很多很多,这里就不一一列举。
           随着5G、大数据、云计算、区块链、人工智能等技术的迅猛发展,当下移动应用、社交媒体、问答社区、网络直播、自媒体公众号等不断涌现,网络无处不连,信息无处不在,无所不及,无人不用,范围之广,程度之深,前所未有。据国家监管部门显示,截至2020年6月,全国网民规模达到9.4亿人,占全球网民数的1/5,这个数据确实令人瞩目。在我国构建国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局中,数字化服务潜能无限,力量正在彰显。笔者可以断言,未来人力资源市场一种新的招聘供求联通机制必将形成、走向成熟和发展完善,它将在疫情后时代发挥着巨大的作用,有效推动线上数字化服务的常态化。
           二、要推进线下服务常态化,创新人力资源市场对接互动机制。
           文章开始和观点之一,笔者提到线上服务,既有线上服务,肯定就会有线下互动,线下是线上的延伸和拓展。依托线上发布活动声明,在线下实施,现实中组织相关活动。除此线下还可通过公函、信函、电函、协议、约定等书面形式或通过熟人推介、电话联系等各种行之有效办法和措施,开展人力资源市场的互动对接和服务合作,拓宽市场空间,扩大市场范围,全方位内联外合,广视角、多维度异地互动,繁荣人力资源市场。全国各地不少地方已经积累很多好的经验和做法,值得学习借鉴。本文以如皋市为例,主要有三个方面实践:
           一是走出去建基地。为满足企业用人需求,服务区域经济发展,人社部门常态化开展网格化、地毯式摸排,如皋市人社局局长胡晓勇亲自带队,走基层、下企业、到一线了解需求情况,坚持做到每天通报全市企业缺工和需求等状况,及时研判分析,主动对接省外劳务基地,为企业招引劳动力提供个性化服务。与此同时,胡晓勇同志还主动争取市政府的高度重视和大力支持,市政府主要领导和分管领导多次亲自带队,赴省外洽谈劳务基地建设和招才引工情况。先后带领了市人社部门负责人、企业老总或企业人力资源部门的负责同志去云南、贵州、陕西等地洽谈招才引工基地建设问题。据统计,今年疫情期间,如皋市招引省外务工人员1700多名,成功洽谈新建劳务合作基地4家,加上已建目前如皋市全国劳务基地达到了10多家。
            二是请进来建网点。为提高企业人力资源服务的质量和效率,如皋市在走出去建基地的同时,采取请进来考察合作的方法,先后邀请已建基地人社部门、人力资源机构负责同志、人力资源工作人员来如洽谈5批次,开展深度合作服务交流,并积极拓展新的合作伙伴关系。比如:2020年12月10日,如皋市邀请黑龙江省大学生就业创业指导中心组织黑龙江工商学院、黑龙江东方学院、黑龙江财经学院、黑龙江外国语学院、哈尔滨石油学院、齐齐哈尔工程学院、齐齐哈尔理工职业学院等8所院校的高校代表团10多人前来国家一类口岸——如皋市长江镇(如皋港区)进行了考察调研。考察调研活动组织召开“如皋、黑龙江高校代表团校企对接合作交流会”,港区森松重工、广大特材、日达科技、江苏华永、海通海洋、百川新材料、金桥科技、海螺水泥以及如皋标龙集团、斯密特森、南通六建、梦百合等12家企业代表参加了交流并表达了各自企业的用工需求、专业匹配和对黑龙江高校毕业生来如工作的真诚欢迎和强烈愿望,如皋、黑龙江已经达成了引才输送和服务网点建设合作意向。特别对劳动力输入集中或人力资源丰富的地区,如皋市及时与其签订网点服务协议,人力资源服务站(点)可建在市级公共就业服务机构或市内各类非公共人力资源服务机构,也可建到镇(区、街道)或直接建在企业内部,指派驻点人员和负责人,开展人力资源服务联络,加强两地共建沟通联系和在如协调服务,及时传递相关信息,帮助在如务工人员解决工作生活中的实际问题。比如:云南省宝山市人社局在如皋市人力资源市场成功建立了“宝山市驻江苏如皋人力资源服务站”。至此,云南、贵州、陕西等基地协作单位,或是在如皋市的人力资源服务机构,或是在规模企业建立了人力资源服务站(点),网点建设取得一定成效。
           三是联起来办市场。联合起来办市场是深化拓展异地服务的重要举措。比如:春节前后的“春风行动”、高等院校学生毕业季等时间截点,就业扶贫、重点群体、困难就业对象帮扶行动等等,都可以通过联合人力资源市场招聘会活动,解决企业用工人才的需求和劳动者的就业问题。如皋市办市场,及时通过线上、线下邀约基地单位,组织劳动力来如皋市人力资源市场求职择业;基地省、市、县办市场,如皋市及时组织有关用工需求的企业赴基地地的人力资源市场,招聘所需用工和选拔合适人才。特别是与人力资源丰富的省份、地区合作时,在严格国家疫情防控标准,确保抗疫措施到位、保证人员安全和低风险的情况下,如皋市力求多办市场、多搞互动,让人力资源市场红红火火,供求关系持续不断,基本形成了大市场、大招聘、大联动的人力资源服务新格局。
    三、要推进政策服务常态化,创新人力资源市场制度保障机制。
           人力资源是经济社会发展的第一资源,人力资源市场是生产要素市场的重要组成部分,是实施人才强国战略和就业优先战略的重要载体。改革开放以来,党和国家高度重视人力资源市场建设,先后制订完善了一系列政策法规,特别2018年《人力资源市场暂行条例》的颁布实施,推动了人力资源市场的蓬勃发展,增强了行业的内生发展动力,人力资源服务领域不断拓宽,基本建成了全国统一的人力资源市场体系。据资料显示,截至2019年底,全国共有各类人力资源服务机构3.96万家,行业从业人员67.48万人,全年营业总收入1.96万亿元。人力资源服务业的发展,有效提升了人力资源市场的招聘效率,促进了劳动者就业、合理流动和岗位优化配置。人力资源市场和人力资源服务业发展离不开创新创业创造,必须要有政策法规的制度作保障。只有这样,高质量服务企业和推动经济发展的人力资源市场才有活力,企业发展才会有足够的人力资源支撑。推动人力资源市场政策服务的常态化,笔者以为,重点要抓好三个方面工作:
          一是抓《“十四五”规划》的实施。“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,谋划好“十四五”的发展非常重要。《“十四五”规划》对我国发展作出了全面系统谋划和战略部署,为人力资源服务行业发展指明了方向。当今世界,正经历百年未有之大变局,我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化,新的机遇与新的挑战并存,人力资源服务业要积极、主动、大胆地适应这种新的形势发展和变化要求,切实抓好《规划》目标的推进落实。各级政府人社部门、各级公共就业人才服务机构以及各类非公共人力资源服务组织,都要全面认真贯彻《规划》精神,围绕人力资源市场发展、高质量就业创业和人力资源管理等民生问题,大力开展调查研究,正确研判发展机遇,深入进行实践探讨,周密抓部署,逐项抓计划,逐一抓分解,全面抓落实,确保规划目标和政策措施不折不扣地推进到位。
           二是抓《人力资源市场暂行条例》的贯彻。重点解决市场体系的统一性、市场要素的流动性、市场运行的规范性、市场主体的公平性和市场监管的强制性等问题。特别重视解决和坚决打击不法分子利用网络招聘,发布虚假信息,误导求职者甚至诱骗求职者的非法活动等突出问题,净化人力资源市场生态,加强市场监管执法,对人力资源市场的违法犯罪行为,坚决依法严肃惩处。值得欣喜的是,人社部部长张纪南已于 2020年12月18日签署《网络招聘服务管理规定》(第44号令),明确规定自2021年3月1日起施行。这是我国网络招聘服务领域的第一部部门规章,对网络招聘服务活动准入、服务规范、监督管理、法律责任等作出了规定,它必将对网络招聘服务业的发展规范和为求职者保障护航发挥重要作用。
            三是抓就业优先战略和积极就业政策的落实。重点解决就业质量不高和就业不充分、人力资源服务业区域发展不均衡和行业结构有缺陷、以及人力资源市场开放发展实力不足和国际知名本土品牌缺乏的问题等等。一要持续抓好现有促进就业补助资金激励、支持和扶持的政策落实,确保技能培训、高技能人才培养、创业带动就业、就业困难援助、企业税费减免、企业职工稳岗补贴等政策到位。二要推动人力资源服务业高质量发展行动,促进人力资源骨干企业成长,培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强、具有示范引领作用的行业知名企业。三要加大人力资源服务行业领军人才培养力度,提升从业人员专业化、职业化、技能化水平,推动行业集聚发展,着力建设一批有规模、有特色、有活力、有效益的人力资源服务产业。四要积极搭建人力资源市场成果展示、研讨交流、对接供需、竞赛发布平台,特别要发挥好省级人力资源行业协会的职能作用,牵头开展企业人才自主评价,鼓励企业建立职业技能鉴定所站,支持建设高技能人才培养基地,动员人力资源行业人才建立技能大师工作室,充分发挥人力资源技能大师工作室的作用,积极参与或独立承担人才评价工作,并通过广泛联合,开展人力资源服务。切实落实支持扶持政策,对按规定技能大师工作室应享受的补助,政府相关职能部门要确保及时拨付到位。对经认定职业技能鉴定所站、高技能人才基地,政府职能部门都要按规定给予资金补助。任何部门、任何单位和任何个人都无权截留或占用、挪用补助资金,否则应予以严肃查处。
           总之,疫情防控常态化背景下及疫情后时代的人力资源市场,要主动适应国内大循环、国内国际双循环相互促进的新格局和新发展要求。要积极搭建人力资源服务行业的快捷、合理、高效服务于双循环的人力资源市场平台,极力打造跨界、优质、有效、高质量的服务品牌,提升人力资源市场在国际上的影响力。要全面借势崛起,开启人力资源市场数字化、智能化进程,加快线上、线下、政策服务“一条龙”“一体化”,推动人力资源服务业与新的生产要素、数字经济高度融合,与传统产业、兴新业态紧密结合,形成大市场大网络大服务格局,让江苏人力资源服务行业始终起示范引领作用,领跑全国,走向世界,发光发热,绽放异彩。
           (注:本课题为苏人协[2020]7号《通知》“2020年度江苏省人力资源服务业指定调研课题之六”)
          (作者:马达文为江苏理工学院兼职教授,南通市马达文技能大师工作室创办人、正高级人力资源师、研究员、高级(一级)职业指导师,如皋市劳动就业管理处原党支部书记、副主任;丁国娟为如皋市长江镇组织人事和社会保障局副局长。)

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